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关于征求《松原市制定地方性法规条例(草案修改稿)》立法意见的通知
2017-7-6 17:02    renda
 

为在立法工作中发扬民主,保证社会各界和人民群众有序参与地方立法,提高立法质量和科学立法、民主立法水平,现将《松原市制定地方性法规条例(草案修改稿)》公开发布,广泛征求意见。欢迎于2017815日前通过电子邮件、传真、信函、电话等形式,将意见反馈至市人大常委会法制工作委员会。

联系地址:松原市宁江区沿江东路2555

          松原市人大常委会法制工作委员会

联 系 人:朱彦龙 张即霖

联系电话:2680188

邮政编码:138000

电子邮箱:m2133135@163.com

松原市制定地方性法规条例

(草案修改稿)

                        

第一章   

第二章  立法规划、计划编制与法规草案起草

第三章  市人民代表大会制定地方性法规程序

第四章  市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序

第五章  地方性法规报批、公布和备案

第六章  地方性法规的解释

第七章  其他规定

第八章  附则

第一章 总 则


  第一条【立法依据和目的】为了规范本市地方性法规制定活动,健全、完善立法程序和制度,提高立法质量,发挥地方立法的引领和推动作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《吉林省地方立法条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条【适用范围】本市制定、修改、废止、解释地方性法规以及其他相关立法活动,适用本条例。

第三条【地方立法权限】市人民代表大会及其常务委员会可以根据下列需要,就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

(一)为执行法律、行政法规、本省地方性法规的规定,需要根据本市的实际情况作出具体规定的事项;

(二)国家、省尚未制定相关的法律、法规,需要根据本市实际情况先行制定地方性法规的事项;

(三)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。

第四条【市人民代表大会及其常委会立法权限在本市立法权限内,下列事项由市人民代表大会制定地方性法规:

(一)上位法规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项;

(二)涉及市人民代表大会及其常务委员会立法程序事项;

(三)其他需要提请市人民代表大会制定地方性法规的特别重大事项。

市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定地方性法规以外的其他地方性法规。

市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间,可以对市人民代表大会制定的该地方性法规进行部分补充和修改,但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。

市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规时,应当依照法律规定的权限设置行政处罚、行政许可和行政强制等行政措施。

第五条地方立法原则】制定地方性法规应当遵循下列原则:

(一)【不抵触原则】依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制统一和尊严,不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。

    在国家制定的法律、行政法规或者本省制定的地方性法规生效后,本市地方性法规同法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的规定无效,市人民代表大会及其常务委员会应当及时予以修改或者废止。

(二)【权责一致原则】科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、地方国家机关的权力与责任。
  
(三)【民主立法原则】体现人民的意志,充分发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障公民通过多种途径参与立法活动。

(四)【实效性、可操作性原则】从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,突出本地特色。

地方性法规应当明确、具体,具有针对性和可执行性。对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。

 ()【立法主导原则】市人民代表大会及其常务委员会应当健全立法工作体制机制,负责立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。

第二章 立法规划、计划的编制和法规草案起草

第六条【编制目的】市人民代表大会常务委员会通过编制立法规划、年度立法计划、建立立法项目库等形式,加强对立法工作的统筹安排。

第七条【编制原则】编制立法规划和年度立法计划,应当与立法项目库相衔接。认真研究代表议案和建议,广泛征集意见,科学论证评估,根据地方经济社会发展和民主法治建设的需要,确定立法项目,增强立法的及时性、针对性和系统性。

第八条 【编制主体】立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议通过并向社会公布。

常务委员会法制工作机构负责编制立法规划和年度立法计划的具体工作,并按照常务委员会的要求,督促立法规划和年度立法计划的落实。

    第九条【编制程序】常务委员会法制工作机构应当于每年下半年开始征集下一年度立法计划建议项目。

经征求意见和立法评估后,拟订下一年度立法计划草案。每年十二月份,由常务委员会主任会议原则通过,并向省人民代表大会常务委员会法制工作机构征求意见。于年度代表大会后,经常务委员会主任会议通过,印发常务委员会会议,向社会公布。

第十条 【征求省人大意见】省人民代表大会及其常务委员会对某一事项正在制定地方性法规或者已经将其列入年度立法计划的,市人民代表大会及其常务委员会应当避免就同一事项制定地方性法规。年度立法计划执行过程中需要增加立法项目的,应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。  

    第十一条【立法计划调整程序】立法计划在执行过程中需要调整的,应当开展立法项目评估,由常务委员会法制工作机构提出建议,常务委员会主任会议决定。

第十二条【计划的落实】年度立法计划公布后,常务委员会法制工作机构应当督促有关部门、单位落实立法工作任务。未按时限落实提请审议的提案人或提案单位应当向常务委员会主任会议说明情况。

第十三条【立法规划的编制】立法规划立项论证评估、征求意见以及立法规划的通过、调整等,参照本章有关规定执行。

第十四条专门委员会、常务委员会法制工作机构起草法规草案

市有关部门和单位申报列入市人民代表大会常务委员会年度立法计划的立法项目,提案人应当按照规定提出制定该地方性法规的可行性报告、法规草案建议稿和相关材料。

列入市人民代表大会常务委员会年度立法计划的法规草案,一般由提案人组织立法工作者、实际工作者及专家、学者等方面人员组成起草小组起草。专业性较强的法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关专门委员会或者常务委员会法制工作机构组织起草。

有关专门委员会、常务委员会法制工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作。可以邀请有关市人民代表大会代表参与草案起草工作。      

         第三章 市人民代表大会制定地方性法规程序

第十五条【法规案的提出和处理】市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案,由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定列入会议议程。
  
第十六条【法规案的提出和处理】市人大代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。

  专门委员会审议法规案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

  第十七条【闭会期间代表提出法规案的处理】向市人民代表大会提出的法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例第四章规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会向大会全体会议作说明,或者由提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议法规案,应当通过多种形式征求市人大代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会法制工作机构进行立法调研,可以邀请有关的省、市人大代表参加。

 第十八条提前印发法规案材料】常务委员会决定提请市人民代表大会审议的法规案,应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案文本和说明,以及有关参考资料发给代表。
  
第十九条不列入大会议程的法规案的处理】市人大代表十人以上联名提出的法规案,主席团决定不列入本次代表大会会议议程的,交由常务委员会在闭会期间依照本条例第四章规定的程序审议通过。
  
第二十条大会分组审议法规案】列入市人民代表大会会议议程的法规案,大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后,由各代表团进行审议。

  各代表团审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
  
第二十一条专门委员会审议法规案】列入市人民代表大会会议议程的法规案,由有关专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。
  
第二十二条法制委统一审议】列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由市人民代表大会法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。
  
第二十三条法规案重大问题的研究讨论】列入市人民代表大会会议议程的法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  主席团常务主席也可以就法规案中重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
  
第二十四条授权常委会会议审议】法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。
  
第二十五条【法规案的撤回】列入市人民代表大会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该法规案的审议即行终止。
  
第二十六条【法规案的表决】法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。
  

第四章 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序


  第二十七条【主任会议及其他有关机构提出法规案】主任会议可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会会议审议。

市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

第二十八条【常委会组成人员提出法规案】常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

     第二十九条【提前印发法规草案和代表列席会议】列入常务委员会会议议程的法规案,提案人应当在会议举行的十五日前,将法规草案文本和说明,以及有关立法参考资料和条款释义送交常务委员会。未按规定期限送交的,不列入本次常务委员会会议议程。

常务委员会办事机构应当在会议举行的十日前将法规草案文本和说明等有关立法资料发给常务委员会组成人员。

常务委员会会议审议法规案时,应当邀请相关领域的省、市人大代表列席会议。

第三十条【专门委员会先行审议】列入常务委员会会议议程的法规案,由有关专门委员会进行审议,提出审议意见,印发常务委员会会议。有关专门委员会审议法规案时,可以邀请提案人、其他专门委员会的成员列席会议,发表意见。

第三十一条【审议机制】列入常务委员会会议议程的法规案,一般经两次常务委员会会议审议后,交付表决。也可以经常务委员会会议第二次审议后,交付下次常务委员会会议表决。

比较重要或者有重大分歧意见未能达成一致的法规案,经主任会议决定,可以经三次常务委员会会议审议后交付表决。调整事项较为单一或者部分修改的法规案,各方面的意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。 

法规案审议中遇到的重大问题需要进一步研究、论证的,可以增加常务委员会会议的审议次数或者隔次审议。

第三十二条【常委会会议审议法规案】常务委员会会议第一次审议法规案,在全体会议上听取提案人关于法规草案的说明或者相关专门委员会关于法规案审议意见的报告,可以由全体会议或分组会议进行初步审议。

常务委员会会议第二次审议法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告,可以由全体会议或分组会议对法规草案修改稿进行审议。

常务委员会会议第三次审议法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案二次修改稿修改情况的报告,可以由全体会议或分组会议对法规草案二次修改稿进行审议。

常务委员会会议表决法规案前,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改稿修改情况的报告。

第三十三条【法规案听取各方面意见】列入常务委员会会议议程的法规案,法制委员会、有关专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会听取有关专家、部门和相关领域的市人大代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、相关领域的省、市人大代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

常务委员会法制工作机构应当将法规草案修改稿发送省人民代表大会常务委员会法制工作机构、县(市、区)人民代表大会常务委员会、有关部门以及相关领域的市人大代表和专家、地方立法顾问、咨询委员等征求意见。

第三十四条【法规案向社会征求意见】列入常务委员会会议议程的法规案,应当在常务委员会会议后将法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见,并向社会通报征求意见情况,但是经常务委员会主任会议决定不公布的除外。向社会征求意见的时间一般不少于三十日

第三十五条【法制工作机构研究修改法规草案】常务委员会会议审议法规案后,常务委员会法制工作机构应当根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见以及各方面提出的意见,对法规草案进行研究修改。
  
第三十六条【法制委统一审议】列入常务委员会会议议程的法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见,对法规案进行统一审议,提出法规草案审议结果的报告、法规草案修改稿和法规草案修改稿修改情况的说明。对重要的不同意见,应当在审议结果报告或者修改情况说明中作出说明。对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关专门委员会反馈。
  法制委员会审议法规案时,可以邀请有关专门委员会的成员列席会议,发表意见。
  
第三十七条【专门委员会意见分歧的处理】专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。

第三十八条法规案的撤回】列入常务委员会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经常务委员会主任会议同意,并向常务委员会报告,对该法规案的审议即行终止。
  
第三十九条【表决通过和单独表决】法规草案修改稿经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
  经常务委员会会议一次审议即交付表决的法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法规案进行修改,提出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决。

法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前,主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。单独表决的条款经常务委员会会议表决后,主任会议根据单独表决的情况,可以决定将法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不交付表决,交法制委员会和有关专门委员会进一步审议。

表决前,由法制委员会向常务委员会全体会议作法规草案修改稿修改情况的说明,并将法规草案表决稿印发常务委员会组成人员。

表决以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第四十条【分别表决】对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法规案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。

第四十一条【法规案的终止审议】列入常务委员会会议审议的法规案,因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由常务委员会主任会议向常务委员会报告,该法规案终止审议。

第五章 地方性法规的报批、公布和备案

第四十二条【法规的报批与公布】法规案经市人民代表大会或者常务委员会会议通过后,由常务委员会法制工作机构将报请批准的报告送交省人民代表大会常务委员会法制工作机构。

报请批准的报告,包括法规文本、法规草案说明、立法依据对照表、审议结果的报告以及法规草案修改稿修改情况的说明等材料。

报请批准的报告,由常务委员会主任签署。

法规经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第四十三条【法规的刊载】地方性法规公布后,应当于公布之日起十日内在《松原日报》、松原人大网上刊载,二十日内在常务委员会公报上刊载。

在常务委员会公报上刊载的地方性法规文本为标准文本。

第四十四条【法规备案材料的报送】地方性法规经批准后,常务委员会法制工作机构应当将常务委员会公告、法规标准文本、法规草案说明、审议结果的报告以及法规草案修改稿修改情况的说明等材料,一并送交省人民代表大会常务委员会,由其报送全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第四十五条【法规配套规定的制定和备案地方性法规明确要求对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自法规施行之日起一年内作出规定,并于规定实施之日起三十日内向市人民代表大会常务委员会备案。

有关国家机关未能在规定期限内作出具体规定的,应当向常务委员会主任会议说明情况。

第六章  地方性法规的解释

第四十六条【法规解释权和解释范围市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的解释权属于常务委员会。

地方性法规有下列情况之一的,由常务委员会解释:

(一)法规的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)法规制定后出现新的情况,需要明确适用地方性法规依据的。

第四十七条提出法规解释要求的机关市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会以及县(市、区)人大常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规的解释要求。

第四十八条法规解释草案的拟定和列入议程常务委员会法制工作机构研究拟订地方性法规解释草案,由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。

第四十九条法规解释草案的审议程序地方性法规解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的意见进行审议、修改,提出法规解释草案表决稿。

第五十条法规解释草案的表决和公布地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

地方性法规解释的报批、公布和备案,适用本条例第五章的有关规定。

第五十一条法规解释的效力常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。

  

第七章 其他规定

 第五十二条【建立立法项目库】常务委员会建立立法项目库,作为立法规划和年度立法计划的立法项目储备。立法项目库中的立法项目,由常务委员会法制工作机构负责收集整理。

 立法项目库中的立法项目条件成熟时,可以纳入立法规划和年度立法计划。

第五十三条【法规修改和废止程序】地方性法规的修改和废止程序,适用本条例的有关规定。

地方性法规被修改的,应当公布新的法规文本。由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第五十四条法规文本的标号形式地方性法规标题的题注应当载明制定机关、通过日期。经过修改的地方性法规,应当依次载明修改机关、修改日期。

第五十五条【先行制定的政府规章上升为法规的规定】市人民政府可以根据法律、行政法规和省地方性法规,制定规章。

没有法律、行政法规、省地方性法规的依据,市人民政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

第五十六条法规实施情况报告地方性法规公布实施满一年的,负责法规实施的机关、单位应当于三十日内将法规实施情况书面报告市人民代表大会常务委员会。

    法规实施后,法律、行政法规和省地方性法规就同一事项作出新的规定或者修改、废止的,负责法规实施的机关、单位应当自上位法公布之日起六十日内,将法规与上位法的衔接情况书面报告市人民代表大会常务委员会

    法规实施后,因客观情况发生变化致使法规不能适应经济社会发展需要的,负责实施的机关、单位应当向常务委员会提出修改或者废止的建议。

第五十七条立法后评估地方性法规实施,有关专门委员会、常务委员会法制工作机构,可以根据实际情况组织对法规的立法质量、实施效果和存在的问题等进行评估。评估情况应当向常务委员会报告。

评估报告认为法规需要修改或者废止的,可以向主任会议提出列入立法规划或者年度立法计划的建议

评估报告提出的立法或者执法建议,市人民政府有关部门或者其他有关单位应当及时研究办理,并将办理结果书面报告常务委员会

常务委员会根据立法评估工作需要,可以委托具备立法评估条件的高等院校、科研机构、中介组织、行业协会或者专门评估机构等进行评估。

第五十八条【立法工作联席会议制度常务委员会应当与市人民政府建立立法工作联席会议制度,协调解决在立法规划、年度立法计划编制,法规案起草、审议、修改以及其他立法工作中遇到的重大问题。

第八章 附 

第五十九条【法规实施日期】条例  年 月 日起施行。

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